4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。先来一张图快速了解下我国目前的城市分类,以及发改委此次的户籍制度改革要点。

Kronos观察丨大城市全面放开落户背后的劳动力变迁

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(需要说明的是,衡量城市层级,看的不是市区人口,而是城区人口,只包含市辖区的城镇人口,下辖县镇和农业人口均不在其中。)

那么,哪些城市是超大、特大城市?哪些城市是Ⅰ型大城市,哪些城市是Ⅱ型大城市?根据住建部年初公布的《2017年城市建设统计年鉴》,按城区人口+城区暂住人口合计,目前中国已有92个城市的城区人口规模达到或突破百万大关。

各大城市“抢人大战”

其实近两年来,除京、沪外的各大城市早已开始了“抢人大战”,频繁出台落户新政,降低甚至取消落户门槛,向各类人才抛出橄榄枝。

西安的人才引进力度全国闻名,甚至网上有段子流传。人才政策非常有亲和力:本科学历 + 身份证,即可落户。

一小伙去西安走亲戚,在火车站被警察拦住,警察问:“你是西安人吗?” 

小伙:“不是,我来走亲戚的。”

警察:“带回派出所,符合亲友投靠落户条件。” 

另外一小伙旅游,去西安火车站转车,又被警察拦住,警察问:“你什么学历?”

小伙:“本科。” 警察手一挥:“带回派出所,办学历落户,火车票钱报销。” 

这还没完,一小伙在西安街上闲逛,又碰到了警察,警察问:“你是西安人吗?”

“好了别闹了,我是本地的。” 

警察:“带回派出所,让外地的大学同学来派出所接你,然后同学落户。”

2018年5月天津推出的海河英才计划,放宽五类人才落户条件,特别是本科生40岁以下即可落户天津,这在全国特别是京津冀地区引发强烈关注。毕竟因为北京户籍政策的限制,对于绝大多数的“北漂”而言,天津户口的放开,对于他们解决子女高考等现实问题带来了不小的利好。

深圳、广州、南京、杭州等一线城市以及强二线城市,也在不同程度地放开户口限制。石家庄更是全面放开了落户限制,实现“零门槛”落户。可以预见的是,随着户籍的放开,二线城市尤其是很多省会城市将迎来城市发展的黄金期。

京、沪落户政策也开始松动

放眼全国,要取得北京和上海的户口仍然非常难,但是2018年北京开始了积分落户政策,而从历年来政府城镇化建设文件表述中,我们也能感受到政策的松动与变化。

此前的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中,城区人口500万以上的超大特大城市人口规模要严格控制。

在《2018年新型城镇化建设重点任务》中,超大城市和特大城市要分城区、新区和所辖市县,制定差别化落户条件,探索搭建区域间转积分和转户籍通道。

而《2019年新型城镇化建设重点任务》中的最新表述是:超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

城市户口的魅力在哪里?

除了归属感,以北京为例,一纸户口还意味着不用连续交五年社保和个税就能拥有的购房和摇号买车资格,子女接受义务教育、在京参加中高考的权利。

特别注意的是,在今年政策文件的表述中,我们也看到了对于子女高考的政策关注。

在《2018年新型城镇化建设重点任务》中,提到要强化常住人口基本公共服务,实现公办学校普遍向随迁子女开放。

而《2019年新型城镇化建设重点任务》中的最新表述是:推进常住人口基本公共服务全覆盖,在随迁子女较多城市加大教育资源供给,实现公办学校普遍向随迁子女开放,完善随迁子女在录入地参加高考的政策。

关于本次城镇化政策的解读

对于本次城镇化政策,Kronos中国劳动力研究院院长缪青先生解读道:本次政策是针对超大特大城市户籍管理制度大幅度的改革和开放,让流动人口真正在城市落脚,是实现城市自身高质量发展的必要前提。超大特大城市的劳动力队伍50%以上是非户籍人口,如果让他们在城市中稳定发展,不再流动,有利于提高城市劳动力整体素质,也是城市产业的结构升级过程。包括北京、上海在内的超大特大城市从自身的发展角度来看,也需要不同技能的劳动者。

美国城镇化发展历史

城市化(urbanization)也称为城镇化包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化,人口向城市地区集聚的过程和乡村地区转变为城市地区的过程。

1850年,美国城市开始发展,这时候的城市人口比率大概是10%。

第一阶段:1850年---到1920年,美国城市人口超过农村人口,城市人口的比率达到51.2%。

第二阶段:1920---到1945年,两次世界大战期间,美国本土不是交战本土,而且成为最大的债权国和最大的资本输出国,世界接近半数的黄金储备都在美国手里,国际金融中心从伦敦转向纽约,美元在世界货币中地位急剧上升,英镑地位下降,使得美国经济迅猛发展,欧洲老牌强国全面衰败,战争红利使美国正式超过欧洲各国成为世界超级大国,成为城市主导国家,城市化率达到58.5%。

第三阶段:1940年----1970年,美国资产阶级扩大国内市场,刺激住房,汽车等大支出消费,美国城市人口超过农村人口,大城市城市化率达到73.6%

第四阶段:1970年到2000年,美国总体平均城市化率达到82%,一些都市圈的城市化率已经接近100%。

前后经历了近170年,美国实现由农业社会向工业社会的转变,实现了农业现代化,工业化和城镇化,成为世界上城镇化比率最高的国家之一。

而2018年中国的城镇人口占总人口比重(城镇化率)为59.58%,对比美国,可以预见中国未来还将有更多的人口流入城市特别是大城市,也可预见,未来也将有更多的大城市、超大城市、特大城市放开户口的限制。


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